中国太阳能电池组件层压机技术取得重大突破

其次是排污权交易，与环保税相同，也是以市场为基础的经济制度安排，将排污权从政府与企业的行政交易变成企业之间的市场经济交易。

人们在进行无意识的主观比较时，很少会以年为周期，因此在冬季雾霾期间，只觉得夏季到冬季短短几个月期间，空气质量逐渐变差，得出冬天空气质量比夏天差，并进一步推导出空气质量越来越差的观点。但在求真务实的同时，万万不能用数据来代替群众感受，别忘了换位思考、与时俱进，用更亲民的宣教理念和表达方式与公众交流。

环境监测作为环保事业的顶梁柱，为环境管理提供了重要技术支撑，全面、准确、客观、真实的环境监测数据，在摸清底数、掌握动态、研判规律的过程中起着关键作用，是精准治污、科学治污、依法治污的前提基础，也是各级政府环保责任目标考核的主要指标。还有个别领导平时不重视环境治理，面临考核时又想文过饰非，就动起了歪念头，甚至指使环保工作人员违法堵塞采样器或者编造、篡改监测数据。一是PM2.5监测网，主要依靠空气质量自动监测站点，单颗粒气溶胶飞行时间质谱仪等高端科研仪器已普遍应用，光谱定量检测的灵敏度更是达国际先进水平。这样一来，冬季就会经常产生影响范围广、持续时间长的重度雾霾。既然如此，那引起监测数据和群众感受两张皮现象的原因又有哪些呢?首先是季节因素。

二是颗粒物遥感监测网，分为卫星遥感和地基遥感两部分，卫星遥感是自上而下对颗粒物、灰雾等大气成分的污染过程进行监测，地基遥感利用光学监测手段，通过激光雷达等监测污染层叠分布和污染输送。环保部门需要做好科普工作，在恰当的时候做恰当的宣传，倘若能从群众视角出发，在夏季做雾霾科普宣传，能得到事半功倍的效果。马军直言，尽管2013年1月1日实施的民事诉讼法中规定有关组织可以向法院提起公益诉讼，但由于没有明确细化，因此，公益组织提起环保公益诉讼时，经常遇到是否有权提起公益诉讼的难题，往往在立案时就被法院驳回。

十八大以来，习近平总书记也曾多次在不同场合强调，既要绿水青山，也要金山银山。大气、水、土壤污染是影响我国环境质量最突出的问题，全国人大环资委副主任委员袁驷将其视为我国环保工作的三大主战场。此批督察启动后，受督察省份增至31个，实现了对全国各省(区、市)的督察全覆盖。值得一提的是，即将与水污染防治法同一天施行的还有环境保护税法。

津南区小站镇相关阀门生产企业违规生产经营、冲天炉众多、污染严重问题也依然存在。大气污染具有跨区域的特点，因此以前各自为政的环境管理模式很难真正有效解决这一问题，2016年1月新修订实施的大气污染防治法专章规定了重点区域联合防治制度，规定国务院环境保护主管部门和国家大气污染防治重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府可以组织有关部门开展联合执法、跨区域执法、交叉执法。

我国首部土壤污染防治的专门法律土壤污染防治法(草案)也于近期公开向社会征求了意见。新环保法赋予环保部门对违规企业可按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留和移送涉嫌环境污染犯罪五种新手段，来提升违法成本。2015年7月1日，中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》，要求全面落实党委、政府环境保护党政同责一岗双责的主体责任。除了反腐败之外，反污染将成为考察官员的又一个重要抓手。

尽管环境公益诉讼在实践中依然存在鉴定难、成本高等难题，但马军认为，随着法治化建设的完善以及司法实践专业化水平的不断提高，我国在环保诉讼领域将有极大的提升。界定并扩大环境公益诉讼的原告资格主体范围，极大地提高了司法实践的可操作性。环保督察结果也要向中组部移交，作为领导干部考核评价任免的重要依据。不过，在马军看来，国家在环保法治化建设上的推动同样不容忽视。

5年时间，我国生态建设发生了巨大的改变，首当其冲掀起环保风暴的就是环保督察制度。以重庆市为例，在实施按日计罚后，企业违法行为改正率从过去的4.8%猛增至84%。

据环境保护部8月7日发布的信息，8月7日至15日，已组建完成的8个中央环境保护督察组，将分别陆续督察进驻吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵团)8省份。从督查到督察，虽然仅一字之差，但环保督察工作的广度和力度有了极大的提升。

2016年5月，又制定出台《关于充分发挥审判职能作用为推进生态文明建设与绿色发展提供司法服务和保障的意见》，要求各级法院积极构建审判机构、审判机制、审判团队专门化体系，发挥环境资源审判职能作用。环保督察这一制度设计，出自中央全面深化改革领导小组。督查变督察之后事实上，在中央环保督察组成立之前，环保部层面已有了跨区域的督查机构。与此同时，2015年7月1日，全国人大常委会通过了关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定。法律同样强化了督查的执行力，在实际中出现拒不接受监督检查的企业，督察组可依照大气污染防治法第九十八条规定，对其处两万元以上20万元以下的罚款。在试点行将届满之时，2017年6月27日，十二届全国人大常委会第二十八次会议作出《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》，明确将检察机关提起公益诉讼写入这两部法律，标志着检察机关提起公益诉讼制度正式确立。

这直接提高了各地政府的重视程度。每日通报京津冀及周边地区大气污染防治强化督查的进展在近期已成为环保部的标配，通报中不仅有数据，还会直接点明具体问题。

2016年3月，环保部专门设立了水环境管理司、大气环境管理司和土壤环境管理司来应对，相关法治建设也在不断围绕这三大战场排兵布阵。存在问题的企业中，属于涉气散乱污问题的4家，超标排放的1家，未安装污染治理设施的13家。

而这5年来，从城市到乡村，从大漠到水乡，天更蓝、地更绿、水更清。不久后，张庆伟和赵克志均被中央环保督察组进行了约谈。

强化司法护航作为民众参与环境监督保护最有力的途径，在新环保法实施之前，环境公益诉讼一直遭遇尴尬。党的十八大以来，国家对环保问题的重视程度前所未有。环保法体系基本形成事实上，不断完善法治化建设，正是党的十八大以来国家强化环境保护的一个突出表现。以四川省为例，截至今年6月，除四川省高级人民法院环境资源审判庭外，四川全省18个中级法院也已设立环境资源审判庭，2016年共依法审结环境资源案件536件。

比如，东丽区的天津市财岗利机械制造有限公司长期违法生产，且两次拒绝环境执法检查，问题至今未完成整改。我国正在探索一条绿色发展道路，自党的十八大以来，国家对环保的重视程度前所未有。

此次会议及通过的相关文件，也被视为为环保督察制度奠定了制度依据。三部专项法律的修订制定也已接近尾声，除2016年1月新修订实施的大气污染防治法外，新修订的水污染防治法将于2018年1月1日起施行。

据环保部统计，于今年4月启动的巡视天津、山西、辽宁、安徽、福建、湖南、贵州7省(市)的第三批7个中央环境保护督察组共立案处罚企业8687家，拘留405人，约谈6657人，问责4660人。环境污染案件有极强的专业性，因此，影响环境司法实践的另一个关键因素就是审判专业化水平。

新环保法明确环境公益诉讼的主体可以为在设区的市级以上人民政府民政部门登记的相关社会组织。在此批环保督察开始之前，中央环保督察已经完成了对全国23个省(区、市)的督察。这句话在近日被免职的两位天津市政府官员身上得到了最直接的体现。被外界誉为环保钦差的中央环保督察组正是中央大力推进生态文明建设的最有力体现。

就在新环保法实施当天，由民间环保组织自然之友和福建省绿家园作为共同原告提起的环境公益诉讼被福建省南平市中级人民法院立案受理，成为依据新环保法立案的第一例环境公益诉讼案件。中国政法大学环境资源法学教授王灿发曾直言，我国环境问题屡禁不绝，症结在于违法成本过低。

对受到罚款处罚，被责令改正却拒不改正的企业，相关部门可以自责令改正之日次日起，按照原处罚数额按日连续处罚，上不封顶。也正是这5年，谋篇布局、改革制度、抓铁有痕，中国正在努力探索一条超越传统增长模式的绿色发展道路。

中央环保督察组所到的第一站，河北省，是由省长张庆伟主持迎接中央环保督察组的工作动员会，省委书记赵克志作动员讲话。2012年11月召开的党的十八大，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局，首次把美丽中国作为生态文明建设的宏伟目标。